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解读《兴安县农村集体预留安置用地管理暂行办法》
2019-07-12 18:27:00 来源:县自然资源局 作者: 点击

根据《广西壮族自治区行政规范性文件制定程序规定》和《广西壮族自治区行政规范性文件备案审查规定》的有关规定,对我县制定的《兴安县征收县城规划区范围内农村集体土地预留村集体发展用地管理暂行办法》(以下简称《办法》),解读如下:

一、起草背景及依据

近年来,我县抢抓西部开发等发展机遇,太阳能光伏、风力发电等一批重点项目先后落户我县,“三大水库”移民搬迁安置以及招商引进项目落户我县,必须要征用土地,而土地是农民赖以生存的根本,为更好地理顺项目发展与维护农民利益之间的关系,兴安县在对县城规划区范围内的农村集体土地实施征收后,按照不高于被征收农村集体土地中的水田总面积10%的比例,在县城规划区范围内安排农村预留安置用地给被征地农村集体经济组织,用于被征地农村集体经济组织发展农村集体经济。为妥善处理我县预留用地历史遗留问题,并为我县今后农村集体预留安置用地的落实提供一个有针对性、通俗易懂、具有可操作性的规范性文件和政策依据,促进县域经济发展,制定本《办法》。

《办法》起草的依据主要有《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城乡规划法》《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发〔2004〕28号)、《国土资源部关于进一步做好征地管理工作的如》(国土资发〔2010〕96号)以及《桂林市城区农村集体预留用地管理暂行办法》(市政〔2015〕80号等法律法规和文件。

二、起草和文件制定过程

2015年桂林市政府出台了《桂林市城区农村集体预留用地管理暂行办法》(市政〔2015〕80号),对落实全市城区农村集体预留用地进行了规范;2016年兴安县政府印发的《兴安县人民政府关于印发〈兴安县农村集体预留发展用地管理暂行办法〉的通知》(兴政发〔2016〕46号)文件,因与相关法律政策相违背,现已废止。自2016年以来,我县结合征地和预留发展用地零星分散的实际情况,为整合村集体预留发展用地,县委、政府领导期间多次征求兴安镇护城村委、福在村委相关村民代表、县人大、政协代表和相关国土、规划、财政等相关职能部门的意见,多次召开专题会议研究,并聘请专业机构进行风险评估。经过反复研究讨论修改,将预留发展用地与土地收储结合,尤其是对预留发展用地的遗留问题做出了明确规定,形成了本《办法》。

三、主要内容

本《办法》的主要内容有:

(一)预留用地规划的范围和性质

第一条农村集体预留发展用地(以下简称“预留用地”),是指因城市建设需要(国家重大建设项目、农村集体经济组织建设项目除外),对兴安县城规划区范围内的农村集体土地进行征收后,按照不高于被征收的农村集体土地中水田总面积(含应安置的预留用地面积)10%的标准,在县城规划区范围内规划给被征地农村集体经济组织的国有划拨或集体建设用地,用于被征地农村集体经济组织发展农村集体经济。

(二)预留用地的选址、用途和使用方式

第四条预留用地的选址须符合法律法规的要求,须符合土地利用规划和城市规划的要求。在县城规划区范围内分区域实行集中统一规划安排,或以村民小组为单位进行分散安排。集中安置区应根据产业发展规划、土地利用总体规划和城市规划,在城市规划区域内的城东、城南、城北、城西分别设置预留用地集中安置区,引导若干个村民小组预留用地在集中安置区内落地,由县人民政府统筹规划,在与预留用地权属单位(村民小组)充分沟通的基础上开展招商引资及社会合作投资,或交由县人民政府收储招商出让,各村民小组以所拥有的预留用地面积量化为集中安置区所享有的股权,提高预留用地集中发展效益。鼓励原已规划的预留用地进行集中整合。

第五条预留用地的用途应根据经济社会发展状况和城市规划用途确定,主要用于被征地农村集体经济组织发展长远生计。划拨的预留用地不得直接用于商品住宅开发,发展改革、自然资源、住建等相关部门不得为其办理商品住宅开发建设相关的备案、规划、报建、预售等手续。

第六条预留用地的使用,应在符合相关法律法规政策规定的前提下,由村集体经济组织集中管理。未经县人民政府批准,集体经济组织不得将预留用地及使用预留用地建设的房屋产权按人口或户进行分割、分配和转让。

(三)需要征收预留用地的安排方式

第七条因城市建设、公共利益的需要须征收预留用地的,征收单位应采取另行置换预留用地或货币补偿方式予以安排。

(四)预留用地的规划审批

第十条预留用地的规划审批

(三)预留用地必须坚持统一整体规划、整体开发建设、符合城市规划的要求。

(五)预留用地使用权管理

第十二条加强预留用地使用权管理。预留用地应当以被征地农村集体经济组织的名义进行登记,不得以个人名义登记,严禁将预留用地分配给本村村民(可在《集体预留地使用证》内进行备注,明确土地被征收的具体村民名单)。

第十五条 乡(镇)人民政府负责指导辖区内各村委、自然村或村民小组对预留用地的管理使用,由村委、自然村或村民小组牵头,成立专门机构,对预留用地的开发、经营、建设及收益进行统一管理。预留用地建设项目经营状况应纳入村务公开的管理内容,单独建账,定期公布,接受本村集体经济组织成员的监督。

(六)预留用地建设项目可享受的优惠政策

第十六条 预留用地建设项目可享受的优惠政策

(一)土地征收主体负责承担预留用地的农用地转用手续报批费用,且以8万元/亩的标准补助给被征地农村集体经济组织用于“三通一平”(通水、通电、通路及场地平整)等基础配套设施建设(“三通一平”已实际到位的不予补助)。

(二)被征地农村集体经济组织在办理预留用地的立项、规划等项目报建审批手续时,免收县人民政府有权减免的费用(仅限于农村集体经济组织权属部分,用于商品住宅开发的除外)。

(七)遗留问题的解决方案

第十七条 本办法施行前,已安排或应当安排给被征地农村集体经济组织的预留用地,被征地的农村集体经济组织可自行选择以下方式处理:

(一)预留用地由县自然资源局收储后以招拍挂方式出让的,成交价款扣除按照相关规定从土地出让收入计缴的各项基金费用及税费,扣除预留用地回收成本及基础配套设施建设投入资金(8万元/亩)后,余款全部返还给农村集体经济组织用于发展生产。

(二)已签订征地协议的,取得的预留用地可按原办法转为国有出让(土地权属证书内备注为预留集体发展用地);若转让给他人,应按申报时点市场评估价的40%补缴土地出让金后,方可办理相关手续;受让人改变原规划建设条件,须相应补缴土地出让金。

(三)已签订征地协议及预留用地协议的,农村集体经济组织可选择由征地主体负责“三通一平”,也可选择按8万元/亩标准补助被征地农村集体经济组织用于“三通一平”等基础配套设施建设。

(四)因客观原因,尚未落实安置和无法安置的,采取另行集中安置的办法解决。鼓励以村民小组为单位,按预留用地面积折算成股份予以量化。

第十八条 预留用地已按22元/平方米标准交纳费用办理了国有出让(安置出让)土地使用权证的,转让时应按申报时点市场评估价的40%补缴土地出让金;已转让且已办理国有出让土地使用权证,但未足额缴纳土地出让金的,依法进行追缴;未补缴土地出让金的,相关部门不得为其办理产权登记、处置、转让及新建、改建、扩建等审批手续。


原文件:兴政规〔2019〕1号 兴安县征收县城规划区范围内农村集体土地预留村集体发展用地管理暂行办法


 
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